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税改呼声:寻找征收与减负的平衡点

栏目:财经    发布时间:2018-03-09 13:57

记者观察

本报记者 朱菲娜

税改成为今年全国两会的一个热点,提高个税的起征点、降低企业税负是其关注的主要内容。

税收是国家机器运转、社会发展的基本保障,也是调节收入差距、保障公平的一个工具,国防、科技、民生等各方面投入都有赖于税收的支持。对于公民,纳税是法定义务,同时也是生活之上的一个负担,尤其是低收入人群和以工薪阶层为主的中产阶层对税收负担较为敏感。

征税与减负是一对矛盾,需要寻找两者之间的平衡点。就国家征税来说,是由税制决定的,同时税收法定正在推进中,两三年后每项税收都有法律依据,税目、税率等都有具体的规定。合理的继续入法,不合理的予以废除或者修改完善后再征收。

这是税改的方向,也是百姓的期待。而在这一过渡期内,社会各界都在出主意、提建议,希望加大税改力度,把减负作为最终的诉求。无论贫富,对于轻税是一致的期待,无可厚非。对此,国家需要回应百姓的诉求。

从税收增长或者保持平稳来说,改革税制结构和调整税率是需要一体考虑的事情,做到有增有减,总体实现税制简明、税负适中,既做到税收增长以保国家机器正常运转,又保投入增加以促进社会事业发展进步。这需要从纵向和横向比较中作出抉择。

从纵向看,经济规模极大提高,税收增长也在同步提高,且今非昔比,各项事业投入也有了很好的保障,教育文化、医疗卫生等民生事业投入大幅提高,并得到明显改善。随着同步建成全面小康目标的时间节点日益临近,各地差距又比较大,民生支出呈现刚性需求,这样就对税收增长的要求客观上不敢放松。但是,如何来实现税收增长,是靠税率高还是税基大来支撑?这本来就是一个难题。理论上说,促进税基扩大,可以实现税收增加,而税基扩大的来源在哪呢?还是要营造一个好的营商环境,让原有企业不断加大投资以发展壮大、新的企业不断诞生。由此,好的税收环境同样是一个明确的诉求,减负就是其核心内容。这里的减负并不等同于减税,而是减税和降费的综合体。只有两者并行,才能实现减负的目标和期待。

从横向来说,减税已成为一个国家国际竞争的手段,而且自特朗普就任美国总统之后,掀起的减税浪潮,不管是否能够达成他自己设定的目标,但其外溢效应会不断显现,将对国际资本的流动形成扰动,就像一块磁铁一样,你的吸力不够就被别人吸走。即便是将来会回流,但也是在对比之中形成的。因此,应对外部影响需要认真对待,调整和改革的行动不宜迟滞。

尽管有税收专家提出不同意见,从税制结构改革的整体视角来讨论,考虑到征收成本、可行性以及个税在整个税收系统中占比不高等,提醒不要把税改简单等同于提高个税的起征点,不要混淆了税改的目标,打乱税改进程,而要考虑税改的综合性、复杂性、减税的阶段性等因素。但是,无论如何考虑,减轻纳税人负担的目标不能否定。在朝着税收法定的过渡期内,分步实施并整体考虑是必不可少的。

从个税起征点的调整来说,自1994年现行个人所得税法实施以来一共调整过3次,2006年从每月800元提高到1600元;2008年从1600元提高到2000元;2011年由1600元提高到3500元,并执行至今。进入新时代,这一调整势在必行。就此,李克强总理在3月5日的政府工作报告中作出了明确回应。

当然,不仅是起征点需要调整,以家庭为单位综合计征也不能继续拖延。从另一个角度说,个税占整个税收系统的比例不到7%,调整个税的起征点不会对税收造成大的冲击,反而回应了民意,一举两得。因此,这项改革调整刻不容缓。

来源:互联网    
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