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预决算公开:找得到看得懂能监督

栏目:财经    发布时间:2018-03-08 13:58

预决算公开是政府政务公开的重要内容,也是财政部门推进政务公开的核心工作。中央和地方财政高度重视预决算公开工作,加大力度打造阳光财政,所有使用财政资金的部门都要公开预决算,让群众找得到、看得懂、能监督,工作取得了明显成效。

制度建设取得重要进展

中央财政在预决算公开制度建设方面重点做了以下工作:积极推动修订预算法,报请国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》,建立了预决算公开的基本制度;落实党的十八届四中全会关于推进政务公开的重要举措,起草并报请中办、国办印发《关于进一步推进预算公开工作的指导意见》,进一步明确了预决算公开的具体要求;2016年财政部专门印发通知,督促地方和单位依法公开预决算,切实整改到位,出台《地方预决算公开操作规程》,推动地方建立预决算公开长效机制;中央财政以上率下,认真制定年度中央预决算公开方案和规范,切实规范中央预决算公开工作,带动地方依法依规公开预决算;督促地方建立健全预决算公开制度,开展地方预决算公开情况专项检查和评价排名,公开曝光了一些未公开预决算的典型案例,2017年年底首次向社会公开了排名情况,制定财政管理绩效考核与激励暂行办法,对地方预决算公开情况进行考核,建立地方年度预决算公开情况统计制度等。

经过各方共同努力,中央和地方预决算公开取得明显进展。2017年,中央预算首次向社会公开本级单个投资超1亿元的重大建设项目;105个中央部门公开了部门预算,103个部门公开了部门决算,包括预决算收支情况、部门职责机构设置、机关运行经费安排及使用、政府采购等情况;首次随决算公开了97个项目的绩效自评情况,教育、科技等10个部门首次公开重点项目的文本和绩效目标;首次集中在财政部建立的专门平台、中国政府网设置的专门栏目公开预决算。专项检查结果显示,2016年地方未公开预算、决算的单位大幅减少,分别由2015年3.7万个和5.6万个下降到737个和778个,平均降幅98.3%。地方预决算公开的完整性、规范性和及时性等指标也大幅提升。

制度框架基本确立

目前,预决算公开的制度框架基本确立,主要体现在六大方面,初步形成了制度性规范。

一是明确了公开职责。各级财政部门、各部门负责本地区、本部门预决算公开工作。按照谁制作、谁公开原则,政府预决算由财政部门公开,部门预决算由各部门公开。

二是确定了公开范围。除涉密信息外,政府预决算、部门预决算向社会公开。此外,财政部门公开各类财税政策和财税制度,部门公开本部门职责、机构设置、机关运行经费安排及使用等情况。

三是细化了公开内容。地方政府预算原则上至少公开14张报表,部门预决算原则上至少公开8张报表,涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般预算支出细化公开到支出功能分类项级科目,基本支出细化到经济分类款级科目,“三公”经费按因公出国(境)、公务用车购置运行、公务接待公开。专项转移支付分地区、分项目公开。

四是规定了公开时间。政府预决算在人大批准后20日内向社会公开,部门预决算在财政部门批复后20日内向社会公开。财税政策和财政管理制度在形成或变更之日起20日内向社会公开。

五是规范了公开渠道。政府和部门预决算在政府或部门门户网站设专栏公开,没有门户网站的通过政府公报、新闻发布会、报刊等传统媒体公开。从2017年起,财政部门建立预决算集中公开平台,集中公开政府预决算、部门预决算等预决算信息,方便公众查阅监督。

六是建立了考核监督机制。将预决算公开纳入财政和部门工作绩效考核范围,强化职能部门和人员责任。建立日常监督和专项检查、抽查等相结合的制度,对公开情况进行监督检查。

地方扎实推进预决算公开

2011年,广东、北京、上海、陕西等省市率先在地方推进预算公开以来,各地通过健全制度,完善机制,扎实推进公开,预决算透明度明显提高。一些地区结合本地实际,聚焦热点、重点、难点问题积极探索,先行先试,形成了一些好的经验和做法。

广东省委、省政府主要负责同志专门批示,召开全省财政信息公开工作会议,部署预决算公开工作;广西党委、政府办公厅专门印发通知,压实各部门预决算公开责任。对财政部通报的预决算公开度排行结果,2016年以来有28个省区市的党政主要领导作出批示。

湖南省把公开透明作为建立现代财政制度的重要抓手,不断健全制度。具体包括:一是制定预算管理涉密信息目录,实行负面清单管理。二是制定湖南省财政预决算操作规程,明确规范公开范围、内容、数据口径,确保将“家底”晒全、晒细、晒明白,在“晒财政资金”的基础上,延伸拓展到“晒收费”、“晒资产处置”。三是制定省级财政专项资金公开办法,实行制度、申报流程、评审公开、分配结果、绩效评价全公开,并在《湖南日报》设专栏确保每个环节曝光在舆论“聚光灯”下。四是制定省直部门、市县预决算考核办法,推动开展政府绩效考核和市县财政综合绩效评价。

在湖南等省的做法带动下,全国36个省区市(含计划单列市)财政部门均制定了预算公开管理办法或实施细则,法制建设取得较好效果。

一些预算管理改革进展较快的地区,通过强基固本,不断推进预算改革,细化预算编制,进一步做实做细预算。专项检查和地方预决算公开统计表明,上海、山东、深圳等一些预算管理基础较好的地区,通过不断深化改革,改进和完善预算管理,把预算编好编实编细,在此基础上推动预决算公开,公开的完整性、规范性和及时性等指标明显好于其他地区。

建立全面规范透明预算制度

下一步,财政部将按照党的十九大关于建立全面规范透明预算制度的部署,密切关注地方预决算公开的新情况、新经验,推动形成更好的制度性公开和社会便利监督的环境。

一是抓好现有制度的贯彻落实。开展专门培训,提高地方专业人员的履职能力和水平,促其增强意识,落实责任;推进预算管理制度改革,进一步细化预决算编制,推动预决算公开进一步扩大范围,细化内容;将公开工作嵌入预决算编制过程,在布置编制工作时,同步要求地方依法做好预决算数据的主动公开和依申请公开;认真组织好年度预决算公开情况的专项检查和年度考核、统计工作,督促地方落实责任。

二是细化完善预决算公开制度办法。关注地方预决算公开情况,选择部分地区进行调查研究,总结经验,适时修订和完善地方预决算公开操作规程等制度;结合预算法实施条例颁布实施,制定单位预决算公开办法,规范单位预决算公开工作。

三是继续改进和完善公开手段。推动地方制定政务公开目录,将预决算公开纳入目录,实行负面清单管理;加强和改进网上公开平台建设,进一步整合公开渠道,方便公众查找;加强政策解读,推动公开与政策解读联动,确保公众看得懂、能监督。

四是加强宣传和沟通交流。及时推广各地好的经验、做法,并吸收到预决算公开管理制度中。推动中央与地方交流沟通,做到中央与地方预决算公开协调推进。推动地方之间交流沟通,促进地区之间取长补短。

来源:互联网    
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